焦作市土地收購儲備管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步完善土地收購儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國土資源部等三部委《土地儲備管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地收購儲備是指市人民政府為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條 本市解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)和焦作新區(qū)范圍內(nèi)的土地收購儲備，適用本辦法。

第四條 土地收購儲備工作堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”原則，由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市國土資源部門歸口管理，市土地收購儲備機(jī)構(gòu)（市土地收購儲備中心）具體實(shí)施。市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、中國人民銀行焦作中心支行等部門及四城區(qū)人民政府、焦作新區(qū)管委會應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地收購儲備相關(guān)工作。

第二章 土地收購儲備

第五條 土地收購儲備工作實(shí)行年度計(jì)劃管理。每年第三季度，市國土資源、財(cái)政部門、中國人民銀行焦作中心支行根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地收購儲備計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級國土資源部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地收購儲備計(jì)劃是制定年度土地儲備資金收支預(yù)算、確定年度土地儲備融資規(guī)模的主要依據(jù)，并作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第六條 下列土地納入土地收購儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第七條 屬依法無償收回的土地，由市國土資源部門辦理注銷原土地登記手續(xù)后納入儲備；以有償方式收回的土地，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并予以補(bǔ)償，市國土資源部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后納入儲備。

屬于依法收購的土地，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂土地收購合同并予以補(bǔ)償，市國土資源部門依法公告終止《劃撥土地決定書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或其他用地手續(xù)，注銷土地登記手續(xù)后納入儲備。

屬新增建設(shè)用地的，由市人民政府統(tǒng)一實(shí)施征收，市國土資源部門依法辦理征收手續(xù)，并組織簽訂補(bǔ)償協(xié)議，市土地收購儲備機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)償后納入儲備。

第八條 禁止任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

凡國有劃撥土地使用權(quán)擬改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂或商品住宅等經(jīng)營性用途的，必須由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收購儲備后，通過一級土地市場以招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式予以供應(yīng)。國有企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的劃撥土地使用權(quán)或出讓土地使用權(quán)，價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，市人民政府可以委托市土地收購儲備機(jī)構(gòu)行使優(yōu)先購買權(quán)，由市國土資源部門依法辦理注銷原土地登記手續(xù)后納入儲備。

第十條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地，由市國土資源部門依法辦理注銷土地登記手續(xù)后納入儲備。

第十一條 土地使用權(quán)人申請土地收購應(yīng)提供下列資料：

（一）土地收購申請書；

（二）申請人的身份證明（申請人是法人的，應(yīng)提供營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明，有委托代理人的，還應(yīng)提供授權(quán)委托書和委托代理人的有效身份證明）；

（三）土地使用證或土地權(quán)屬來源證明；

（四）建（構(gòu)）筑物及附屬物權(quán)屬憑證；

（五）申請收購?fù)恋氐丶畧D；

（六）其他需要提供的材料。

第十二條 土地收購依照下列程序進(jìn)行：

（一）收購受理。凡符合本辦法規(guī)定的土地收購儲備條件的土地，市土地收購儲備機(jī)構(gòu)可受理收購。

（二）用地調(diào)查。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)對受理收購的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，包括土地權(quán)屬、面積、用途、四至等情況。

（三）確定規(guī)劃條件。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)提出規(guī)劃設(shè)計(jì)申請，編制相應(yīng)圖紙，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審定。

（四）費(fèi)用測算。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)對土地、地上建（構(gòu)）筑物及附屬物等各類補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測算。

（五）方案報(bào)批。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查情況、規(guī)劃條件和收購補(bǔ)償費(fèi)用測算結(jié)果，與土地使用權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償金額，提出土地收購儲備方案，報(bào)市國土資源部門審批。

（六）簽訂合同。土地收購儲備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，屬國有土地的，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》；屬集體土地征收的，由市國土資源部門、市土地收購儲備機(jī)構(gòu)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議。

（七）收購補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)用須經(jīng)市財(cái)政部門審核并報(bào)市人民政府同意后，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)按核定的補(bǔ)償金額、《國有土地使用權(quán)收購合同》或土地征收補(bǔ)償協(xié)議約定的期限和付款方式，向土地使用權(quán)人或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付。

（八）交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市土地收購儲備機(jī)構(gòu)交付土地；土地交付后，即納入儲備管理。

（九）權(quán)屬變更。根據(jù)合同約定，原土地使用權(quán)人或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市土地收購儲備機(jī)構(gòu)共同向市國土資源、房產(chǎn)管理等部門申請辦理土地、房屋權(quán)屬注銷登記或變更登記手續(xù)。

第十三條 土地收購儲備按照下列規(guī)定對原土地使用權(quán)人或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）國有非住宅土地。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對土地和地上建（構(gòu)）筑物及其附屬物進(jìn)行評估。劃撥土地按劃撥土地權(quán)益評估價(jià)、出讓（含作價(jià)入股、作價(jià)出資）土地按剩余年期土地使用權(quán)評估價(jià)協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)償；地上建（構(gòu)）筑物及其附屬物補(bǔ)償按不超過地上建（構(gòu)）筑物及其附屬物評估價(jià)協(xié)商確定。

（二）國有住宅用地。按照國家和省、市房屋征收有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）國有出讓（含作價(jià)入股、作價(jià)出資）土地使用權(quán)，出讓期限屆滿后，土地使用權(quán)人未按規(guī)定申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)無償收回納入儲備。土地出讓合同另有約定或土地處置批準(zhǔn)文件另有規(guī)定的除外。

（四）原為劃撥土地使用權(quán)，因企業(yè)改制等原因變?yōu)樽赓U國有土地使用權(quán)的，按租賃國有土地使用權(quán)評估價(jià)協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）市人民政府確定的老城區(qū)外遷企業(yè)土地，按照市人民政府有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

（六）依法行使優(yōu)先購買權(quán)的土地，按照申報(bào)的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

（七）以置換方式進(jìn)行儲備的土地，按照市場評估價(jià)格結(jié)算差價(jià)。

（八）集體土地征收儲備，按照有關(guān)法律法規(guī)和公布的征地綜合區(qū)片地價(jià)及市人民政府有關(guān)規(guī)定商定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，核算補(bǔ)償費(fèi)用。

第十四條 土地收購合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）土地的位置、四至、面積、用途及權(quán)屬證明；

（二）補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）糾紛的處理。

第三章 儲備土地管護(hù)與利用

第十五條 市土地收購儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備土地的管護(hù)。可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等管護(hù)方式，并建立巡查制度，對侵害儲備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

第十六條 儲備土地臨時(shí)利用可以采取依法出租、作價(jià)入股、聯(lián)營、抵押融資或法律允許的其它方式。

第十七條 儲備土地資源應(yīng)充分利用。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意。儲備土地臨時(shí)使用，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)或委托管護(hù)機(jī)構(gòu)與土地使用人簽訂合同，應(yīng)明確約定土地用途、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不得修建永久性建筑物、到期地面建（構(gòu)）筑物處理及解除使用關(guān)系的處理等事宜。臨時(shí)使用儲備土地的期限不得超過2年，且權(quán)利、義務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。臨時(shí)使用儲備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級國庫，納入公共預(yù)算和“收支兩條線”管理。

第十八條 儲備土地應(yīng)依法進(jìn)行登記。土地使用權(quán)人登記為市土地收購儲備機(jī)構(gòu)，土地用途按照城市總體規(guī)劃的用途進(jìn)行登記，使用權(quán)類型登記為政府儲備。

第四章 儲備土地開發(fā)與供應(yīng)

第十九條 儲備土地前期開發(fā)，是指對儲備土地的地上建（構(gòu)）筑物實(shí)施拆除、場地平整以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行為。

市土地收購儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展儲備土地前期開發(fā)，為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。

第二十條 儲備土地前期開發(fā)需進(jìn)行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位。

第二十一條 前期開發(fā)工程施工期間，市土地收購儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，工程完成后組織開展驗(yàn)收。驗(yàn)收工作參照相關(guān)工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國土資源部門統(tǒng)一組織供地。

第二十三條 儲備土地供應(yīng)前需確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)地塊實(shí)際情況向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出控制性規(guī)劃申請或修改意見，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)在接到申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 市土地收購儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會公布儲備土地信息，包括儲備土地的位置、四至、面積、用途、規(guī)劃條件等。

第二十五條 凡未納入政府儲備的土地，一律不得組織供應(yīng)。

第五章 儲備資金管理

第二十六條 市人民政府設(shè)立市級國有土地儲備專項(xiàng)資金。土地儲備專項(xiàng)資金用于土地的征收、收購、優(yōu)先購買、收回補(bǔ)償以及前期開發(fā)等。

市土地收購儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲備專項(xiàng)資金的日常管理，實(shí)行專款專用，與市土地收購儲備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)分賬核算。市財(cái)政、國土資源、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對儲備資金使用和管理的監(jiān)督檢查。

第二十七條 土地儲備資金來源：

（一）市財(cái)政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給市土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）市財(cái)政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）市土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；

（五）上述資金產(chǎn)生的利息收入。

第二十八條 土地儲備資金使用范圍：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等，含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出。

（四）經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲備相關(guān)的其他費(fèi)用。

第二十九條 土地儲備資金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地收購儲備計(jì)劃編制土地儲備資金收支預(yù)算，經(jīng)市國土資源部門審核后，報(bào)市財(cái)政部門審定。

第三十條 市土地收購儲備機(jī)構(gòu)舉借貸款需報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，納入市人民政府債務(wù)預(yù)算，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一規(guī)定。因土地收購儲備工作開展需要，資金不能回籠，無法及時(shí)償還到期貸款時(shí)，由市財(cái)政部門從土地出讓收入中優(yōu)先安排予以還貸。

第三十一條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地收購儲備資金的管理和監(jiān)督。土地供應(yīng)后，市財(cái)政部門在收到土地出讓成交價(jià)款后10個(gè)工作日內(nèi)，將土地收購儲備成本返還市土地收購儲備機(jī)構(gòu)。

第三十二條 市財(cái)政部門將計(jì)提的國有土地收益基金及時(shí)核撥市土地收購儲備機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)用于土地收購儲備。土地收購儲備工作需市財(cái)政部門核撥資金的，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)報(bào)請市財(cái)政部門審批。

第三十三條 市財(cái)政部門每年會同市國土資源部門、中國人民銀行焦作市中心支行，根據(jù)年度土地收購儲備計(jì)劃，核定土地儲備融資規(guī)模，經(jīng)市人民政府審核后，由市財(cái)政部門報(bào)上級財(cái)政部門批準(zhǔn)。市土地收購儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照上級財(cái)政部門核發(fā)的年度融資規(guī)模控制卡批準(zhǔn)的額度開展融資，貸款期限最長不超過5年。

第三十四條 市土地收購儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。土地儲備資金不得用于城市建設(shè)以及其他與土地收購儲備業(yè)務(wù)無關(guān)的項(xiàng)目。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十五條 凡是納入收購儲備范圍的土地，未經(jīng)儲備擅自轉(zhuǎn)讓或者用于聯(lián)營、聯(lián)建以及其他用途的，市人民政府各相關(guān)部門不得辦理審批手續(xù)，確屬特殊情況的，須由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)出具意見，并經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會審核后，報(bào)市人民政府同意。

第三十六條 國有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)征收的農(nóng)村集體土地，由市人民政府統(tǒng)一納入土地儲備庫。任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)直接與國有土地使用權(quán)人和被征地村、組商談?wù)鞯匮a(bǔ)償?shù)仁乱耍粶?zhǔn)私自簽訂土地補(bǔ)償、買賣協(xié)議，否則，按非法轉(zhuǎn)讓土地查處。

第三十七條 對市人民政府儲備的土地，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。以出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市土地收購儲備機(jī)構(gòu)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申報(bào)辦理控制性詳細(xì)規(guī)劃，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不得為市土地收購儲備機(jī)構(gòu)外的任何單位和個(gè)人辦理控制性詳細(xì)規(guī)劃；以劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批時(shí)，須依據(jù)市土地收購儲備部門出具的供地意見，依法核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。

第三十八條 土地使用權(quán)人違反本辦法規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓符合收購儲備條件的土地及其地上附著物的，市國土資源、房產(chǎn)管理等部門不得為其辦理權(quán)屬變更手續(xù)，并依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十九條 原土地使用權(quán)人未按規(guī)定或《國有土地使用權(quán)收購合同》約定交付土地的，市土地收購儲備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用權(quán)人履行合同，并及時(shí)報(bào)市國土資源部門進(jìn)行處理。原土地使用權(quán)人無正當(dāng)理由仍不履行合同的，市土地收購儲備機(jī)構(gòu)可依法追究其法律責(zé)任，要求賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第四十條 土地收購、儲備、管護(hù)和前期開發(fā)利用過程中發(fā)生糾紛的，爭議各方可依合同約定向焦作仲裁委員會申請仲裁，或者依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

第四十一條 土地收購儲備工作人員及參與儲備土地前期開發(fā)的國家機(jī)關(guān)工作人員在土地收購、儲備、管護(hù)及前期開發(fā)利用中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自2013年10月1日起施行。