陜西省秦始皇陵最新保護條例 5月1日實施

(2005年7月30日，陜西省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過2010年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂2012年1月6日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議第二次會議修訂2021年3月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議修訂)

第一條 為加強秦始皇陵的保護，確保秦始皇陵作為世界文化遺產的真實性、完整性和協調性，根據《中華人民共和國文物保護法》及有關法律、行政法規的實際情況，探索和傳播其歷史、藝術、科學、文化和社會價值。

第二條 適用本條例。

本條例所稱秦始皇陵，是指位于西安臨潼區行政區域內的國務院批準公布的秦始皇陵及其附屬遺產。

第三條 秦始皇陵保護要貫徹保護第一、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，堅持文物保護與周邊環境保護并重，協調文物保護與當地經濟社會發展、城鄉建設、民生改善的關系。

第四條鼓勵和支持秦始皇陵文物考古文化研究，詮釋、展示和傳播歷史文化，弘揚社會主義核心價值觀，增強文化信心，繼承中華文明。

第五條 省人民政府應當加強對秦始皇陵保護的領導，組織制定秦始皇陵保護計劃，協調解決秦始皇陵保護管理中的重大問題。

西安市人民政府和臨潼區人民政府按職責劃分負責秦始皇陵的保護，組織實施秦始皇陵的保護規劃，做好征地、周邊環境控制、異地搬遷、旅游發展等工作。

協助秦始皇陵所在地街道辦事處做好與秦始皇陵保護有關的工作。

第六條 省文物行政主管部門對秦始皇陵文物保護實施監督管理和業務指導；西安、臨潼區文物行政主管部門按照職責分工，承擔秦始皇陵文物保護的監督管理和行政執法。

公安、文化旅游、自然資源、住房和城鄉建設、生態環境、農業和農村、城市管理、市場監督、林業等相關部門在各自職責范圍內做好秦始皇陵保護工作。

第七條 秦始皇陵保護機構負責秦始皇陵文物保護的具體工作，并履行以下職責：

(一)參與秦始皇陵保護規劃的編制實施；

(二)承擔秦始皇陵的考古調查、勘探、發掘；

(三)組織秦始皇陵出土文物的收藏；

(四)開展展示利用、學術研究、宣傳教育、交流合作；

(五)對秦始皇陵保護區實施的相關建設規劃和項目提出意見；

(六)建立健全文物管理制度，編制組織實施安全保護應急預案；

(七)其他與秦始皇陵文物保護有關的工作。

第八條 秦始皇陵的保護、管理、維護、建設資金應當納入省、西安、臨潼區人民政府的財政預算。

秦始皇陵的所有門票和其他商業收入均應上繳國庫，實行收支管理，專門用于文物保護，任何組織和個人不得侵占或挪用。

第九條 鼓勵組織和個人通過捐贈和志愿服務參與秦始皇陵的保護。

秦始皇陵保護機構應當依法管理和使用捐贈的財產，不得挪作他用。

第十條 任何組織和個人都有義務保護秦始皇陵，有權阻止和報告損害、破壞秦始皇陵及其歷史特征和周圍自然環境的行為。

第十一條 省、西安、臨潼區人民政府及其有關部門應當對在秦始皇陵保護工作中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。

第十二條 省人民政府組織編制秦始皇陵保護規劃，報國務院文物行政主管部門批準后，公布實施。

秦始皇陵的保護規劃應符合《保護世界文化和自然遺產公約》的要求，并與土地空間規劃、秦嶺生態環境保護規劃、歷山風景名勝區規劃、西安歷史文化名城保護規劃相銜接。

第十三條 根據秦始皇陵保護規劃和文物保護的需要，保護區內農村集體所有土地可以依法征用為國有土地。

農村集體征用的土地，應當依法給予補償。

第十四條 秦始皇陵的保護區分為保護范圍和建設控制區。保護范圍由省人民政府劃定和公布；經省人民政府批準后，由省文物行政主管部門和省自然資源行政主管部門依法劃定和公布。

秦始皇陵的保護范圍和建設控制區應與世界文化遺產保護要求的遺產區和緩沖區相連，并注意秦始皇陵周圍環境的保護和協調。

需要變更保護范圍或者建設控制區的，應當按照本條第一款的規定報批公布。

第十五條 省人民政府應當設置保護標志和界碑，任何組織和個人不得擅自移動或者損壞。

第十六條 依法保護秦始皇陵保護區內的下列文物、秦始皇陵的歷史風貌和周邊自然環境：

(一)封土和地宮；

(二)內城、外城及相關遺址，包括內外城墻、宿舍、便殿、道路、園寺、門闕等相關遺址；

(三)陪葬坑包括兵馬俑坑、石甲坑、銅車坑、馬廄坑、百戲俑坑、珍禽異獸坑、御府儲藏坑等秦始皇陵陪葬坑；

(四)陪葬墓、修陵人墓地；

(五)墓地附屬設施，包括防洪堤遺址、魚塘遺址、石材加工場遺址、麗邑遺址等；

(六)陶俑、青銅器、玉器、金屬器、陶器等遺物；

(七)其他應當依法保護的文物。

第十七條 下列行為禁止在秦始皇陵保護范圍內：

(一)文物及其保護設施、標志、界碑的雕刻、污染、損壞或攀爬；

(二)在設置禁止拍攝標志的區域進行拍攝活動；

(三)設置戶外廣告等影響秦始皇陵歷史風貌和周邊自然環境的結構；

(四)修建與秦始皇陵有關的人工景觀和景點；

(五)非法排放污水、傾倒、堆放固體廢物的；

(六)儲存易燃易爆危險物品；

(七)其他可能危害秦始皇陵安全、破壞歷史風貌和周邊自然環境的行為。

第十八條 其他建設項目或爆破、鉆探、挖掘等作業不得在秦始皇陵的保護范圍內進行。

因特殊情況需要進行其他建設項目或者爆破、鉆探、挖掘的，應當報省人民政府批準，并采取相應措施，確保文物安全。

第十九條 秦始皇陵建設控制區禁止下列行為：

(一)破壞歷史風貌的建設項目；

(二)建設污染秦始皇陵及其周邊環境設施的；

(三)修建、模仿歷史扭曲、損害秦始皇陵真實性的人工景觀、景點；

(四)其他可能影響秦始皇陵安全及周邊環境的行為。

第二十條 建設項目的風格、色調、高度、密度和性質應符合秦始皇陵保護規劃的要求，并與秦始皇陵的歷史特征和周邊自然環境相協調。

建設控制區新建、改建、擴建的建設項目，應當依法進行考古調查、勘探和文物影響評價。建設項目設計方案經省文物行政主管部門報國務院文物行政主管部門批準后，由自然資源部門依法批準。

第二十一條 省人民政府組織調查處理危害秦始皇陵文物安全、真實性、歷史風貌和對周邊自然環境影響嚴重的建筑物、構筑物，并提出調查處理意見。

第二十二條 秦始皇陵保護機構應當按照國家規定收集秦始皇陵出土的文物。

收藏文物的保護、修復、分配、交換、借用、展出，應當依照法律、法規和國家有關規定辦理審批或者備案手續。

第二十三條 秦始皇陵保護機構應當按照世界文化遺產管理的要求，建立健全管理制度，對秦始皇陵進行日常維護和監測，建立日志記錄檔案，長期保存。發現安全風險，應當及時采取控制措施，并向省文物行政主管部門報告。

第二十四條 秦始皇陵的展示利用應堅持不改變原狀的原則，保存和延續其真實性、完整性和文化價值。

第二十五條 秦始皇陵保護機構除特殊保護外，還應及時向公眾展示秦始皇陵出土的文物。

鼓勵和支持現代科技、信息技術等創新文物展示，增強互動和體驗，利用博物館資源開展教育、教學、研究等社會實踐活動，充分發揮文物的公共文化服務和社會教育功能。

第二十六條 秦始皇陵保護機構應加強對秦始皇陵保護的科學研究，開展對外交流和技術合作活動，增強秦始皇陵的影響力。

第二十七條 秦始皇陵保護機構應當根據文物保護和安全的需要，科學核實游客的最大承載能力，制定游客流量控制計劃，確保游客和文物的安全。

第二十八條 根據文物保護的需要，臨潼區人民政府和秦始皇陵保護機構可以設立群眾性文物保護組織或聘請文物保護人員，協助開展秦始皇陵保護工作，并給予財政支持。

臨潼區文物行政主管部門、秦始皇陵保護機構應當與群眾文物保護組織或者文物保護人員簽訂管理保護協議，落實管理保護責任，對群眾文物保護組織或者文物保護人員進行業務指導和培訓。

第二十九條 在秦始皇陵保護區內發現文物的，應當立即停止施工，保護現場，并向文物行政主管部門報告。文物行政主管部門收到報告后，應當依法采取保護措施。

第三十條 秦始皇陵保護范圍內的文物安全檢查由秦始皇陵保護機構負責，臨潼區文物行政主管部門負責建設控制區內的文物安全檢查。

檢查中發現的問題應當立即采取措施，并向有關人民政府或者文物行政主管部門報告。有關人民政府和文物行政主管部門應當依法及時處理。

第三十一條 司法機關或者行政執法部門在查處違法犯罪案件過程中查獲、沒收與秦始皇陵有關的文物，應當登記并妥善保管。結案后，免費移交省級文物行政主管部門，由指定的國有文物收藏單位收藏。

第三十二條 文物行政主管部門及其他國家機關及其工作人員有下列行為之一的，依法處罰主管人員和其他直接責任人員；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未履行法定職責或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

(二)貪污、挪用文物保護資金；

(三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條 違反本條例第十五條、第十七條第(一)項、第(二)項規定的，由臨潼區文物行政主管部門責令改正，給予警告，并處五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十七條第（三)項、第(四)項規定的，由臨潼區文物、城市管理等有關行政主管部門責令限期改正。逾期不改正的，依法拆除，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法處罰；造成損害的，依法承擔民事責任。

第三十四條 違反本條例第十八條規定，未經批準在保護范圍內進行建設項目或者爆破、鉆探、挖掘的，由臨潼區文物行政主管部門責令改正造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷資格證書。

第三十五條 違反本條例第十九條、第二十條規定，未經批準在建設控制區開展建設項目，對秦始皇陵的歷史風貌和周邊自然環境造成損害的，由臨潼區文物行政主管部門責令改正。情節嚴重的，由原發證機關吊銷資格證書。違反《中華人民共和國環境保護法》等法律法規的，由生態環境等行政主管部門依法處罰。

第三十六條 違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第三十七條 本條例自2021年5月1日起生效。