榆林歷史文化名城保護(hù)管理辦法

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)與管理，挖掘和繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族歷史文化，正確處理保護(hù)與建設(shè)、發(fā)展的關(guān)系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　榆林歷史文化名城保護(hù)管理，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)范，全面兼顧，搶救第一，整體保護(hù)，突出重點(diǎn)，永續(xù)利用”的原則，在保持原有格局、建筑風(fēng)格的前提下，進(jìn)行保護(hù)、維修、改造。

第三條　榆林歷史文化名城保護(hù)范圍為榆林古城及榆陽(yáng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝。

第四條　榆林歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容：

（一）自然環(huán)境特色：地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境；

（二）人工環(huán)境特色：城池格局、空間形態(tài)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、民居建筑、商業(yè)店鋪，宗廟祠堂、風(fēng)景名勝、古木名泉等。

（三）人文環(huán)境特色：民間文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、風(fēng)土特色等。

第五條　榆林歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)：

（一）以秦、明長(zhǎng)城，鎮(zhèn)北臺(tái)及其沿線附屬筑為代表的古代軍事防御體系。

（二）以榆林城墻為代表的古城池。

（三）以新明樓、萬(wàn)佛樓、梅花樓、凌霄塔、鐘樓為代表的古建筑和近代建筑。

（四）以明清為主的傳統(tǒng)民居、店鋪。

（五）以大街為代表的街區(qū)、巷道

（六）以戴興寺、青去寺為代表的寺廟建筑群。

（七）以白城臺(tái)為代表的古文化遺址。

（八）以走馬梁漢墓為代表的古墓葬。

（九）以紅石峽、黑龍?zhí)稙榇淼氖摺⑹趟囆g(shù)和風(fēng)景名勝區(qū)。

第六條　榆林歷史文化名城保護(hù)管理、實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，職能管理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。

市人民政府成立榆林歷史名城保護(hù)管理委員會(huì)，管理委員會(huì)下設(shè)兩個(gè)辦公室。規(guī)劃管理辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，文物管理辦公室設(shè)在文化文物局。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局和文化文物局按照各自的職能，依法行使歷史文化名城的保護(hù)管理職責(zé)。

第七條　區(qū)、鄉(xiāng)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)榆林歷史文化名城保護(hù)管理工作需要，做好本行政區(qū)內(nèi)的保護(hù)、管理工作。

第八條　機(jī)關(guān)、事企業(yè)單位及其他組織和個(gè)人都應(yīng)樹立名城意識(shí)，自覺保護(hù)歷史文化名城，并可對(duì)損壞榆要?dú)v史文化名城的行進(jìn)行舉報(bào)。

第九條　對(duì)在保護(hù)歷史文化名城工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條　榆林歷史文化名城保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)分別納入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算。設(shè)立歷史文化名城保護(hù)基金，爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)有關(guān)部門的撥款，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人投資贊助，保護(hù)古城。

第二章　規(guī)劃建設(shè)管理

第十一條　市人民政府組織編制榆林歷史文化名城的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)則，依據(jù)城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃制定歷史文化名城保護(hù)的詳細(xì)規(guī)劃和管理措施。

第十二條　榆林歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的局部調(diào)整或變動(dòng)，須經(jīng)市政府同意后報(bào)市人大常務(wù)委員會(huì)備案。重大修改應(yīng)按原審批程序批準(zhǔn)。

第十三條　榆林歷史文化名城保護(hù)，按照突出重點(diǎn)，分期實(shí)施的指導(dǎo)方針，實(shí)行分區(qū)按級(jí)保護(hù)。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。實(shí)行一級(jí)保護(hù)，必須保持原有格局和風(fēng)貌。

一般保護(hù)區(qū)。實(shí)行二級(jí)保護(hù)，保護(hù)現(xiàn)存的傳統(tǒng)建筑，新建筑物應(yīng)與名成風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

可建設(shè)區(qū)。實(shí)行三級(jí)保護(hù)，在本區(qū)內(nèi)可進(jìn)行與文化名城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的改造和建設(shè)。

第十四條　保護(hù)區(qū)范圍由城市建設(shè)規(guī)劃主管部門和文化文物主管部門依據(jù)文保單位等級(jí)和歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，共同劃定。

第十五條　在歷史文化名城保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》和本辦法以及名城專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃、辦理審批手續(xù)、嚴(yán)格按審批要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。

第十六條　各種建設(shè)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)文物時(shí)，應(yīng)停止建設(shè)活動(dòng)，并即時(shí)通報(bào)文物管理部門組織考查、勘探，經(jīng)勘探需要發(fā)掘的，發(fā)掘工作結(jié)束后方可繼續(xù)建設(shè)；具有重大考古價(jià)值需要留遺跡的，必須終止建設(shè)。

第三章　古城保護(hù)

第十七條　大街道路紅線兩側(cè)50米范圍內(nèi)為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，在些范圍內(nèi)沿街店裝修、維修不得改變其立面形狀、色彩和建筑材料，保持原狀不變。居發(fā)翻修、維修保持原有建筑形式和建筑風(fēng)格。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)已改變建筑形式的房屋和新增建的構(gòu)筑物，要逐步予給拆除，恢復(fù)傳統(tǒng)建筑形態(tài)。

第十八條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)西外延100米，東至古城墻為一般保護(hù)區(qū)。在該區(qū)內(nèi)保護(hù)現(xiàn)存的傳統(tǒng)建筑物，確需改造翻修的建筑應(yīng)與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)，保留傳統(tǒng)建筑牲，建筑高度不得超過(guò)7.5米。

第十九條　一般保護(hù)區(qū)外的地段為可建設(shè)區(qū)。在該區(qū)內(nèi)可進(jìn)行與古城環(huán)境協(xié)調(diào)的建設(shè)，綠地率不小于25%.

第二十條　古城內(nèi)保存基本完好的明清四全院。應(yīng)制簽掛牌、建檔保護(hù)，制定維修計(jì)劃，保持建筑風(fēng)格。鼓勵(lì)居民利用其進(jìn)行民間工藝品收藏、交易展示、民俗旅游等開發(fā)活動(dòng)。

第二十一條　恢復(fù)古城內(nèi)居民宅的門樓、照壁及街巷、店鋪的傳統(tǒng)名稱、字號(hào)；大街內(nèi)沿街廣告、門匾，應(yīng)按傳統(tǒng)風(fēng)格設(shè)計(jì)制作，市政公用設(shè)施設(shè)置應(yīng)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第二十二條　挖掘整理具有地方特色的古建筑工藝和明清建筑藝術(shù)，鼓勵(lì)老藝人傳徒授技，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)建造工藝。

第二十三條　重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的地上電力、電訊等桿線應(yīng)逐步改為地下管線，居民及飲食業(yè)應(yīng)采用環(huán)保清潔能源。

第二十四條　按名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃大街改為步行街后，大街內(nèi)除批準(zhǔn)的生活、環(huán)衛(wèi)、消防、市政等特殊用車外，其它機(jī)動(dòng)車輛禁止通行，小型機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)在限定時(shí)間內(nèi)通行。

第四章　歷史文化遺存保護(hù)

第二十五條　重點(diǎn)保護(hù)革命遺址、紀(jì)念建筑物、古城墻、古建筑、古墓葬、古石刻、古壁畫等文物、古跡。

第二十六條　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)的重要文物古跡，就依據(jù)規(guī)定的保護(hù)范圍，制作樗說(shuō)明，建立檔案，配備管理人員，做好保護(hù)管理工作。

重點(diǎn)保護(hù)區(qū)：依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)建筑群體格局、空間風(fēng)貌、形體色彩和建筑材料等，維修、修復(fù)、重建必須按原有風(fēng)貌進(jìn)行施工，做到保護(hù)原有結(jié)構(gòu)、原構(gòu)件，原工藝和原材料。不得修建與保護(hù)文物無(wú)關(guān)的其它建筑。

一般保護(hù)區(qū)：保護(hù)現(xiàn)存建筑的布局和風(fēng)貌，在保護(hù)修復(fù)中應(yīng)尊重原有風(fēng)貌，在新建、重建中必須與周圍環(huán)境、文物、古跡相協(xié)調(diào)。

可建設(shè)區(qū)：保護(hù)現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑的布局和風(fēng)貌，改善環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條　任何單位和個(gè)人不得占用文物保護(hù)單位，已經(jīng)占用的必須限期遷出，經(jīng)批準(zhǔn)使用的文物保護(hù)單位，必須與文物行政主管部門簽訂合同、并負(fù)責(zé)文物保護(hù)和修繕。

第二十八條　加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)及民間文化藝術(shù)的收集，整理、研究與利用工作。大街范圍內(nèi)可組織民間藝術(shù)表演活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)地方小吃和傳統(tǒng)工藝品。

第二十九條　在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)，利用文物古跡風(fēng)景名勝進(jìn)地錄像、拍攝電視、電影等活動(dòng)必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。上述活動(dòng)涉及文物的，必須執(zhí)照有關(guān)文物局《文物拍攝管理暫行辦法》執(zhí)行。

第五章　風(fēng)景和名勝保護(hù)

第三十條　歷史文化名城風(fēng)景和名勝重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象為：

第六章　法律責(zé)任

第三十四條　對(duì)破壞文物古跡行為的由有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)予以處罰、情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，依法稱交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，擅自移動(dòng)，拆除、損壞文物保護(hù)標(biāo)志的，由文物保護(hù)管理部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以500元以上，1000元以下罰款。

第三十五條　亂設(shè)廣告片牌匾、張貼宣傳品的單位或個(gè)人，由市建設(shè)、工商行政管理部門依照《中華人民共和國(guó)廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停止違法行為，并采取補(bǔ)救措施恢復(fù)原狀，處以200元以上，2000元以下的罰款。

第三十六條　在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)撤回自改造、拆除、維修傳統(tǒng)建筑物的，由市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)傳統(tǒng)建筑原貌，并對(duì)其處以工程造價(jià)的3%——10%的罰款；擅自新建建筑物，構(gòu)筑物的，依法予以拆除。

第三十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟的。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院直起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條　有關(guān)管理部門人員玩忽職守、濫用職權(quán)徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。

第七章　附則

第三十九條　本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題分別由市城鄉(xiāng)建設(shè)局和文化文物局負(fù)責(zé)解釋。