上海市文物經(jīng)營管理辦法
第一條 （目的和依據(jù)）
為了加強本市文物經(jīng)營的管理，保護國家歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）及其實施細則等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于本市范圍內(nèi)文物的經(jīng)營及其管理活動。
第三條 （管理部門）
上海市文物管理委員會（以下簡稱市文管委）負責(zé)本市文物經(jīng)營的管理工作。
各級公安、海關(guān)、工商、物價、稅務(wù)、商業(yè)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合做好文物經(jīng)營管理工作。
第四條 （許可制度）
本市對文物經(jīng)營活動實行許可制度。
未經(jīng)市文管委許可，任何單位和個人不得從事文物的經(jīng)營活動。
第五條 （經(jīng)營許可證）
需要從事文物經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向市文管委申領(lǐng)《文物經(jīng)營許可證》。《文物經(jīng)營許可證》分為甲、乙兩類。
甲類《文物經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍為國家規(guī)定可以經(jīng)營的各個時期的文物；乙類《文物經(jīng)營許可證》的經(jīng)營范圍為國家規(guī)定可以經(jīng)營的1911年以后的文物，但國家文物局確定的具有重要歷史、文化、藝術(shù)價值的除外。
第六條 （文物經(jīng)營條件）
申請甲類《文物經(jīng)營許可證》的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有3名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營資格證》的從業(yè)人員，其中至少有1名是取得文博系列中級職稱或者具有與文物相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的專業(yè)人員；（二）有固定的并符合市文管委規(guī)定面積的營業(yè)場所。
申請乙類《文物經(jīng)營許可證》的單位和個體工商戶，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有1名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營資格證》的從業(yè)人員；（二）有固定的并符合市文管委規(guī)定面積的營業(yè)場所。
第七條 （文物交易市場的設(shè)立條件）
申請設(shè)立文物交易市場的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請人為企業(yè)；
（二）有固定的與交易活動相適應(yīng)的經(jīng)營場地；（三）有3名以上取得市文管委頒發(fā)的《文物經(jīng)營資格證》的管理人員。
第八條 （文物拍賣、典當(dāng)企業(yè)的條件）
拍賣、典當(dāng)?shù)钠髽I(yè)在向有關(guān)主管部門申請從事文物拍賣、典當(dāng)前，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委考核，并取得《文物經(jīng)營資格證》。其中，經(jīng)營文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有3名以上持有《文物經(jīng)營資格證》的從業(yè)人員；經(jīng)營文物典當(dāng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有1名以上持有《文物經(jīng)營資格證》的從業(yè)人員。
第九條 （申請經(jīng)營文物提供的材料）
申請《文物經(jīng)營許可證》時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）文物經(jīng)營申請登記表，內(nèi)容由市文管委規(guī)定；（二）從業(yè)人員的資格證明；
（三）營業(yè)場所的房屋產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同備案登記證明。
第十條 （申請設(shè)立文物交易市場提供的材料）申請設(shè)立文物交易市場時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）文物交易市場申請登記表，內(nèi)容由市文管委規(guī)定；（二）申請人的證明文件；
（三）經(jīng)營場地的證明材料；
（四）管理人員的資格證明；
（五）文物交易市場的章程。
第十一條 （審批程序）
市文管委應(yīng)當(dāng)在接到申請材料之日起15個工作日內(nèi)審批完畢。對符合條件的，頒發(fā)《文物經(jīng)營許可證》或者文物交易市場批準(zhǔn)文件；不符合條件的，書面告知申請人。
申請人憑《文物經(jīng)營許可證》或者文物交易市場批準(zhǔn)文件，向所在地區(qū)、縣公安部門申領(lǐng)《特種行業(yè)許可證》，然后到所在地的工商行政管理部門辦理登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。
第十二條 （變更與終止）
文物經(jīng)營者變更《文物經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)后，到所在地區(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理變更登記。
文物經(jīng)營者變更名稱、法定代表人、地址的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘貐^(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理相應(yīng)的變更登記，并在登記之日起30日內(nèi)向市文管委備案。
文物經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向市文管委、所在地區(qū)、縣公安部門和工商行政管理部門辦理注銷手續(xù)，并向市文管委繳回《文物經(jīng)營許可證》。
第十三條 （亮證經(jīng)營）
文物經(jīng)營者必須在經(jīng)營場所的顯著位置，懸掛《文物經(jīng)營許可證》。
第十四條 （禁止行為）
文物經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，不得經(jīng)營國家明令禁止經(jīng)營的文物；文物經(jīng)營禁止轉(zhuǎn)承包。
文物經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《文物經(jīng)營許可證》核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，禁止超越范圍經(jīng)營。
第十五條 （文物銷售要求）
文物經(jīng)營者在銷售文物時，應(yīng)當(dāng)真實提供文物的名稱、年代、瑕疵等基本情況。
第十六條 （文物收購、寄售、典當(dāng)?shù)囊螅?/p>
文物經(jīng)營者在收購或者接受寄售、典當(dāng)文物時，應(yīng)當(dāng)要求出售、寄售、典當(dāng)者出示單位證明或者個人身份證明，并予以登記。
典當(dāng)文物成為死當(dāng)物品時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委鑒定、許可后，方可處理。
前款所稱的死當(dāng)物品是指，依法或者按照雙方當(dāng)事人約定的典當(dāng)期滿后，典當(dāng)者既不贖當(dāng)又不續(xù)當(dāng)?shù)漠?dāng)物。
第十七條 （交易市場要求）
文物交易市場應(yīng)當(dāng)建立場所內(nèi)部管理制度，負責(zé)對入場經(jīng)營者的管理；禁止無《文物經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者進入交易場所從事文物經(jīng)營活動。
第十八條 （文物拍賣要求）
拍賣人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布拍賣公告日15日前，其中拍賣的文物在500件以上的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布拍賣公告日30日前，向市文管委報送《文物拍賣標(biāo)的申請鑒定表》和《文物拍賣標(biāo)的申請鑒定清冊》，經(jīng)市文管委鑒定、許可后，文物方可拍賣。
拍賣企業(yè)不得從事文物的收購、銷售活動。
第十九條 （經(jīng)營允許出境文物的要求）
取得甲類《文物經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者，可以向稅務(wù)部門申請印制文物古籍外銷統(tǒng)一發(fā)票。銷售允許出境的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家指定的文物出境鑒定機構(gòu)鑒定、許可，并鈐蓋允許出境的標(biāo)識后，方可銷售。
銷售、拍賣沒有鈐蓋允許出境標(biāo)識的文物，文物銷售者或者拍賣人應(yīng)當(dāng)在銷售或者拍賣前向購買者或者買受人告知下列內(nèi)容：
（一）所購或者所拍得的文物可以或者不可以出境；（二）可以出境的文物需要出境的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向國家指定的文物出境鑒定機構(gòu)辦理出境鑒定、許可手續(xù)。
第二十條 （優(yōu)先收購權(quán)）
國有文物收藏單位在征集文物藏品時需要行使優(yōu)先收購權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)。文物經(jīng)營者在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)。
第二十一條 （無館藏價值文物的處理）
國有文物收藏單位保存的文物中，屬于無館藏價值需要處理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市文管委審核批準(zhǔn)后，進行公布出售或者拍賣。
國有文物收藏單位對接受捐贈的文物不得擅自處理；特殊情況需要處理的，應(yīng)當(dāng)由受贈單位組織專家鑒定、論證后，報市文管委審核批準(zhǔn)，但捐贈雙方已有約定的除外。
第二十二條 （許可證年審）
《文物經(jīng)營許可證》每年驗審一次。未經(jīng)年審或者年審不合格的，不得繼續(xù)從事文物經(jīng)營活動。
第二十三條 （處罰）
對于違反本辦法規(guī)定的單位和個人，《文物保護法》及其實施細則有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）有下列行為之一的，由市文管委責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款：
1、經(jīng)營者未真實提供文物的名稱、年代、瑕疵等基本情況的；2、典當(dāng)?shù)奈奈镄纬伤喇?dāng)物品后，未經(jīng)市文管委鑒定、許可，典當(dāng)企業(yè)自行處理的；3、文物經(jīng)營轉(zhuǎn)承包的。
（二）國有文物收藏單位未經(jīng)批準(zhǔn)處理無館藏價值文物的，由市文管委給予警告，責(zé)令其追回處理的文物，并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款；同時由其單位或者上級主管部門對主要責(zé)任人給予行政處分。
（三）文物經(jīng)營者未經(jīng)年審的，市文管委應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，逾期不年審的或者年審不合格而繼續(xù)從事文物經(jīng)營活動的，由市文管委給予警告，并可處以5000元以上2萬元以下的罰款。
第二十四條 （強制鑒定）
拍賣人拍賣的文物未經(jīng)鑒定、許可的，市文管委可以對拍賣的文物進行強制鑒定，并在5個工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。
市文管委在調(diào)查或者檢查過程中，收集證據(jù)時，可以對涉嫌違法經(jīng)營的文物進行強制鑒定，并在5個工作日內(nèi)作出鑒定結(jié)論。
第二十五條 （依法罰沒財物的處理）
罰沒款按規(guī)定上繳國庫。依法沒收的文物，經(jīng)鑒定符合國家規(guī)定館藏標(biāo)準(zhǔn)的，無償移交國有文物收藏單位收藏；不符合國家規(guī)定館藏標(biāo)準(zhǔn)的，由市文管委指定的拍賣企業(yè)拍賣，所得款項按規(guī)定上繳國庫。
第二十六條 （復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對行政管理部門作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，市文管委可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十七條 （不可移動文物的適用）
不可移動文物的經(jīng)營及其管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 （應(yīng)用解釋部門）
市文管委可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。
