廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，保護(hù)歷史文化和生態(tài)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。
本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口風(fēng)景旅游城市為目標(biāo)，推進(jìn)島內(nèi)外一體化，滿足廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展要求，適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要。
第四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守。
第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
市、區(qū)人民政府相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)劃展示和規(guī)劃信息工作建設(shè)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃信息公開平臺，及時公布依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，但依法不得公開的內(nèi)容除外。
第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。
任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施提出意見和建議；有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行查詢；有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照以下規(guī)定組織編制：
（一）本市行政區(qū)域編制城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；
（二）在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制公共服務(wù)設(shè)施、綠化、地下空間、市政、交通設(shè)施等涉及城鄉(xiāng)空間布局和土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）特定區(qū)域編制特定區(qū)域規(guī)劃；
（四）城市規(guī)劃確定的重要地區(qū)、重點(diǎn)地段編制城市設(shè)計。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法確定規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。下一層次規(guī)劃的編制，不得違背和變更上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)對上一層次規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容作出具體安排。
第十條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，并依法報送審批。城市總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。市人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將研究處理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報告。
第十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報市人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府備案。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃布局確定規(guī)劃管理單元，按照規(guī)劃管理單元編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃由大綱和圖則組成。
控制性詳細(xì)規(guī)劃大綱落實(shí)城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求，明確管理單元主導(dǎo)屬性、用地功能、建筑總量、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。
控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃大綱的要求制定，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃要求，明確規(guī)劃地塊的用地性質(zhì)、容積率、公共綠地面積、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；其他地塊需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃審定。
修建性詳細(xì)規(guī)劃依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求編制。
第十三條 村莊規(guī)劃由所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。
第十四條 專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)行政主管部門和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門聯(lián)合組織編制。法律、法規(guī)規(guī)定由相關(guān)行政主管部門單獨(dú)組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。
專項(xiàng)規(guī)劃由法律、法規(guī)規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批；法律、法規(guī)未規(guī)定審批機(jī)關(guān)的，由市人民政府審批。
第十五條 下列特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)依法編制特定區(qū)域規(guī)劃：
（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濱水岸線、海灣、海島、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域；
（二）歷史風(fēng)貌街（片）區(qū)；
（三）臺商投資區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等區(qū)域；
（四）城市重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)區(qū)域；
（五）對本市生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義的其他區(qū)域。
特定區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定特定區(qū)域的范圍以及規(guī)劃控制線，明確功能結(jié)構(gòu)、空間布局、資源保護(hù)措施。
特定區(qū)域規(guī)劃按照法律、法規(guī)的規(guī)定報批；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，報市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的特定區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十六條 城市設(shè)計由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)單位組織編制，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出規(guī)劃管理的要求。
城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵守城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市設(shè)計內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃或者作為控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充。
第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃每五年進(jìn)行一次評估，采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求意見，并將附具征求意見情況的評估報告報市人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機(jī)關(guān)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況年度分析制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)和規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行，為城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修編提供依據(jù)，并將分析結(jié)果報市人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會。
第十八條 有下列情形之一，涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容需要修改，可以修改控制性詳細(xì)規(guī)劃：
（一）因城市總體規(guī)劃修改導(dǎo)致控制性詳細(xì)規(guī)劃相應(yīng)修改的；
（二）因有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計的編制，需要完善控制性詳細(xì)規(guī)劃的；
（三）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要修改的；
（四）經(jīng)評估、分析確需修改的。
控制性詳細(xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改城市總體規(guī)劃。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序進(jìn)行，并按照原程序報批、備案。
第二十條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌安排，建立項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度。
第二十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目概念咨詢規(guī)劃以及行動規(guī)劃等規(guī)劃研究工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃管理單元確定責(zé)任規(guī)劃單位及其責(zé)任規(guī)劃師。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第二十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。控制島內(nèi)開發(fā)強(qiáng)度，降低建設(shè)容量，優(yōu)化土地使用，完善功能配套，提升環(huán)境品質(zhì)；做好島外基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，加快拓展建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)城市化建設(shè)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)推行規(guī)劃行政審批與技術(shù)審查分離制度，加強(qiáng)規(guī)劃管理政策研究和規(guī)劃管理系統(tǒng)信息化建設(shè)，建立電子報建審查平臺，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作效能。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)范，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)。
第二十三條 各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃管理的技術(shù)規(guī)定，依法取得相應(yīng)規(guī)劃許可后方可進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃許可包括選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和相應(yīng)的臨時工程規(guī)劃許可證。
第二十四條 以出讓等有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出相應(yīng)規(guī)劃條件，作為建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的，不得提供國有土地使用權(quán)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開擬出讓用地的規(guī)劃信息，征集項(xiàng)目策劃及規(guī)劃方案，完善出讓規(guī)劃條件。
第二十五條 規(guī)劃條件分為強(qiáng)制性規(guī)劃條件、限制性規(guī)劃條件和建議性規(guī)劃條件。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。
因國家政策調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文物保護(hù)等需要，確需變更強(qiáng)制性規(guī)劃條件的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市土地主管部門組織論證、公示后，報市人民政府決定并向社會公布。
變更限制性和建議性規(guī)劃條件的，由建設(shè)單位或者個人報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。決定變更的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向社會公布。其中，變更限制性規(guī)劃條件須由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證、公示，并將變更后的規(guī)劃條件通報市土地主管部門。
上述公示時間不得少于十日。
第二十六條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，核定規(guī)劃條件。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。
第二十七條 國家、省、市確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外選址的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)項(xiàng)目選址意見書。
第二十八條 在已取得建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定規(guī)劃條件。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件核定后一年內(nèi)申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。確需延期的，可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過一年。未申請延期的，原核定規(guī)劃條件的文件自行失效。
第二十九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。
以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持國有土地使用權(quán)有償使用合同，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。
第三十一條 依法需要辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在取得選址意見書之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起一年內(nèi)依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)依法辦理建設(shè)工程施工許可證。
確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長期限不得超過一年。建設(shè)單位或者個人未在規(guī)定的期限內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)，又未申請延期的，原建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。
第三十二條 建設(shè)單位或者個人在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織建筑工程設(shè)計方案景觀藝術(shù)公開評審。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)將評審意見及其技術(shù)指標(biāo)、日照分析、三維建模報告，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建筑工程設(shè)計方案審查意見。
對市政道路及管線等市政工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃編制市政工程修建性詳細(xì)規(guī)劃，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、方案效果圖予以公布。
第三十三條 建設(shè)單位或者個人依法進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件、施工圖等材料向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。
臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不得超過二年；確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過二年。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期滿或者國家建設(shè)需要，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)無償自行拆除。
臨時建筑物不得超過兩層，總高度不得超過七米，不得開發(fā)地下空間，并設(shè)置明顯標(biāo)識。
第三十四條 村（居）民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會提出建房申請。村（居）民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村（居）公示三十日。村（居）民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具書面同意意見。
村（居）民應(yīng)當(dāng)將建房申請、村（居）民委員會的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計圖件一并報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查。
使用原有宅基地建設(shè)的住宅項(xiàng)目規(guī)劃許可，按照有關(guān)規(guī)定辦理。其他的住宅建設(shè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查；符合規(guī)定要求的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到報送材料之日起十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三十五條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會提出建設(shè)申請。村（居）民委員會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村公示三十日。村（居）民委員會同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具書面同意意見。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)申請、村（居）民委員會的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)依據(jù)村莊規(guī)劃核定建設(shè)用地位置、建設(shè)范圍、基礎(chǔ)標(biāo)高、建筑高度等規(guī)劃條件。
建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交建設(shè)工程設(shè)計方案。建設(shè)工程設(shè)計方案符合村莊規(guī)劃和規(guī)劃條件的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)工程設(shè)計方案之日起二十日內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的程序，依據(jù)村莊規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第三十六條 利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合地下空間規(guī)劃，并充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理有關(guān)規(guī)劃許可。與地面建設(shè)工程一并開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)；獨(dú)立開發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)、民防等行政管理部門建立城市地下建筑物、構(gòu)筑物以及管線動態(tài)管理系統(tǒng)。
第三十七條 對城市景觀有特殊要求的重點(diǎn)建設(shè)工程，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以采取邀請招標(biāo)的方式征集優(yōu)秀設(shè)計方案。
第三十八條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，保持公告牌及其內(nèi)容的完整。
第三十九條 建設(shè)單位或者個人在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線。
建筑工程的基礎(chǔ)施工達(dá)到設(shè)計標(biāo)高時，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)通知原放線單位進(jìn)行復(fù)測，經(jīng)市規(guī)劃主管部門驗(yàn)線合格后方可繼續(xù)建設(shè)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起七日內(nèi)向建設(shè)單位或者個人出具驗(yàn)線意見。經(jīng)驗(yàn)線合格，建設(shè)單位或者個人方可開工建設(shè)。
第四十條 建設(shè)單位或者個人在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實(shí)規(guī)劃條件，并提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)出具規(guī)劃條件核實(shí)意見，不符合規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)提出書面整改意見。
未取得規(guī)劃條件核實(shí)意見的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收，建設(shè)、交通主管部門不予辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。
第四十一條 村（居）民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行開工前的驗(yàn)線和竣工后的核實(shí)工作。
第四十二條 建設(shè)單位或者個人需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人合法權(quán)益的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證等形式聽取利害關(guān)系人意見。
建設(shè)單位或者個人在申請變更建設(shè)工程規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)采用公告等方式征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾意見，并在申請材料中附具意見征求過程以及采納情況。
第四十三條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個人不得擅自改建、擴(kuò)建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用功能。確需改建、擴(kuò)建或者改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十八條、第三十條的規(guī)定重新申辦規(guī)劃許可。
第四十四條 建設(shè)單位或者個人未取得相應(yīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，供水、供電單位不得提供施工用水、用電。
第四章 特色風(fēng)貌保護(hù)
第四十五條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出本市特色風(fēng)貌的保護(hù)。特色風(fēng)貌保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)的原則，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。
第四十六條 特色風(fēng)貌的主要保護(hù)內(nèi)容包括：
（一）由山體、水體、海岸、沙灘、礁石等自然要素構(gòu)成的環(huán)境風(fēng)貌；
（二）歷史城區(qū)、歷史風(fēng)貌街（片）區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑、文物古跡、歷史文化遺產(chǎn)、古樹名木等歷史文化風(fēng)貌；
（三）市人民政府確定的其他保護(hù)內(nèi)容。
第四十七條 對環(huán)境風(fēng)貌的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)行為，合理控制建筑物的高度、密度和空間形態(tài)，保護(hù)城市景觀視廊、景點(diǎn)和城市天際輪廓線，保護(hù)城市整體風(fēng)貌。
第四十八條 本市沿海道路臨海一側(cè)地帶應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)地段進(jìn)行規(guī)劃和管理。
沿海道路臨海一側(cè)生活岸線，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)為公園、綠地；部分未劃入公園的用地，應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)，嚴(yán)格界定用地范圍、控制建筑高度和建設(shè)容量。
第四十九條 鼓浪嶼、萬石山應(yīng)當(dāng)根據(jù)鼓浪嶼——萬石山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)。
鼓浪嶼應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史風(fēng)貌，控制建筑總量、建筑體量、層數(shù)，降低建筑密度，綠地率必須大于百分之五十。萬石山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然景物和人文景觀，控制各類建設(shè)行為，有計劃地往外遷移景區(qū)內(nèi)居民。
第五十條 歷史風(fēng)貌街區(qū)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持其傳統(tǒng)的空間尺度、道路線形、歷史風(fēng)貌和建筑環(huán)境，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)的建設(shè)強(qiáng)度，合理控制人口密度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學(xué)村以及由規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保持原歷史風(fēng)貌。
第五十一條 歷史風(fēng)貌街（片）區(qū)、歷史風(fēng)貌建筑和依照城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要進(jìn)行建筑立面控制管理區(qū)域的建筑涉及外立面改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑外立面變更設(shè)計方案報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。
歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍內(nèi)不符合保護(hù)規(guī)劃要求的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行改造、遷建或者拆除。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。
第五十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃、國土資源等行政主管部門和下級政府實(shí)施有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，及時處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、實(shí)施中的違法或者不當(dāng)行為。
第五十四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域信息共享、工作配合、監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制和查處違法建設(shè)信息抄告反饋制度，記錄和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)活動。
第五十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃信息公開平臺將以下城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，自形成或者批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)向社會公開：
（一）經(jīng)依法制定和修改的城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（二）規(guī)劃許可的條件、程序和作出的許可決定；
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況以及處理結(jié)果；
（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)劃展示固定場所，并配備方便查詢的設(shè)施、設(shè)備。
第五十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施過程中建設(shè)、設(shè)計、測繪等單位及個人的不良行為予以記錄并公布。
對違法建設(shè)的設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其直接責(zé)任人員，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時通報市建設(shè)行政管理部門處理。
第六章 法律責(zé)任
第五十七條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處整體建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
已取得批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案但未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，責(zé)令限期補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并處整體建設(shè)工程造價百分之五的罰款。
第五十八條 違反本條例規(guī)定，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處以違法部分建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者沒收違法收入，可以并處違法部分建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
前款所指尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且不影響控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的；
（二）不危害公共安全、公共衛(wèi)生，不影響基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施正常運(yùn)行的；
（三）不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的；
（四）法律、法規(guī)和市人民政府規(guī)定的其他條件。
第五十九條 違反本條例第三十八條規(guī)定，未在施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)工程規(guī)劃許可公告牌，對外公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元罰款。
第六十條 違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)建設(shè)工程復(fù)測，擅自繼續(xù)建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。
第六十二條 違反本條例第四十三條規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，擅自改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用功能影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處以每平方米五十元以上二百元以下的罰款。
第六十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及相關(guān)行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、相關(guān)行政管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第六十四條 本條例自2013年7月1日起施行。2003年5月29日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，2003年8月1日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)，根據(jù)2005年4月15日廈門市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過的《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和的決定》修正，2005年6月2日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準(zhǔn)的《廈門市城市規(guī)劃條例》同時廢止。
