浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例

《浙江省大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》已于2020年9月24日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

浙江省人民代表大會常務委員會

2020年9月24日

第一條為了加強中國大運河世界文化遺產(chǎn)（以下簡稱大運河遺產(chǎn)）的保護，弘揚優(yōu)秀文化、傳承人類文明，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的大運河遺產(chǎn)保護適用本條例。

本條例所稱大運河遺產(chǎn)，是指列入《世界遺產(chǎn)名錄》的中國大運河浙江段的河道和遺產(chǎn)點。

未列入《世界遺產(chǎn)名錄》的具有保護價值的大運河歷史文化遺存，應當依法核定公布為文物保護單位、文物保護點、歷史建筑，予以保護。

第三條大運河遺產(chǎn)保護應當貫徹文物工作方針，堅持保護優(yōu)先、活態(tài)傳承、合理利用的原則，維護大運河遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。

第四條省和相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡稱縣級以上人民政府）負責本行政區(qū)域內(nèi)大運河遺產(chǎn)保護工作，建立健全保護綜合協(xié)調(diào)機制，保障工作力量，將大運河遺產(chǎn)保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，所需必要經(jīng)費納入財政預算。大運河遺產(chǎn)保護工作納入地方政府績效考核評價體系。

大運河遺產(chǎn)保護綜合協(xié)調(diào)機制應當明確部門職責，協(xié)調(diào)解決遺產(chǎn)保護的重大事項。綜合協(xié)調(diào)的具體工作由文物行政部門承擔。

第五條縣級以上人民政府文物行政部門負責大運河遺產(chǎn)保護的組織、指導和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自職責，做好大運河遺產(chǎn)保護管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)大運河遺產(chǎn)保護的相關(guān)工作。

村（居）民委員會應當配合做好大運河遺產(chǎn)保護工作。

第六條負責河長制工作的機構(gòu)應當將大運河遺產(chǎn)河道保護納入工作范圍，并列入各級河長履職考核內(nèi)容。

文物行政部門應當將大運河遺產(chǎn)河道保護的具體范圍和事項書面告知各級河長。

第七條省和相關(guān)設區(qū)的市人民政府應當組織編制大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，在征得上一級文物行政部門同意后公布實施。

編制大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，應當廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見。

在報送上一級文物行政部門審查前，省和相關(guān)設區(qū)的市人民政府應當將大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃提請本級人民代表大會常務委員會會議審議。常務委員會組成人員的審議意見應當交由本級人民政府研究處理。

經(jīng)批準公布的大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，不得擅自調(diào)整或者修改；確需對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整或者修改的，應當重新履行報批程序。

第八條大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃是大運河保護和管理工作的重要依據(jù)。

省大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃應當明確全省大運河遺產(chǎn)的總體保護要求、保護區(qū)劃、分段分類分級標準、保護重點以及保障措施。

相關(guān)設區(qū)的市大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃應當根據(jù)省大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確具體保護措施和管控要求。

涉及大運河水體、岸線和環(huán)境的各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃，應當符合大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃。

第九條大運河遺產(chǎn)保護區(qū)劃由遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)組成。遺產(chǎn)區(qū)是指對大運河遺產(chǎn)本體及周圍一定范圍實施重點保護的區(qū)域。緩沖區(qū)是指遺產(chǎn)區(qū)外為保護大運河遺產(chǎn)的安全環(huán)境、歷史風貌和視廊景觀，對建設活動加以限制的區(qū)域。

已公布為全國重點文物保護單位的大運河遺產(chǎn)，其保護范圍和建設控制地帶與遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)不一致的，省人民政府可以依法予以調(diào)整，但保護范圍不得小于遺產(chǎn)區(qū)，建設控制地帶不得小于緩沖區(qū)。

第十條遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；但是，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)確需進行下列工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應當依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定履行報批程序：

（一）大運河遺產(chǎn)保護有關(guān)的工程建設、景觀維護、環(huán)境整治，歷史文化街區(qū)整治；

（二）防洪排澇工程和水文水質(zhì)、氣象監(jiān)測設施建設；

（三）航道和港口、跨河橋梁和隧道、水上交通安全設施建設；

（四）因特殊情況需要進行的其他工程建設。

在遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)進行工程建設，應當符合大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃，避開大運河水利工程遺存相關(guān)古跡、遺址，并采取對大運河遺產(chǎn)影響最小的施工工藝。因特殊情況不能避開的，應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定盡可能實施原址保護。

第十一條緩沖區(qū)新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物，不得破壞大運河遺產(chǎn)的安全環(huán)境、歷史風貌和視廊景觀，建設工程設計方案應當依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定履行報批程序。建設單位應當按照批準的設計方案進行工程建設。

自然資源主管部門確定緩沖區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)劃條件時，應當限制土地開發(fā)利用強度，相關(guān)控制指標應當符合大運河遺產(chǎn)保護要求。

第十二條遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的建設項目，依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定履行報批程序時，建設單位應當同時提交該項目的遺產(chǎn)影響評價材料。

第十三條已有的不符合大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃要求的建設項目和設施，相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法逐步拆除、外遷或者整改；其中，屬于危害大運河遺產(chǎn)安全或者污染大運河遺產(chǎn)環(huán)境的建設項目和設施，應當依法限期拆除、外遷或者整改。依法應當給予補償?shù)模凑沼嘘P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的河道清淤疏浚、設施維護、居民住宅維修和樹木種植等活動，應當符合大運河遺產(chǎn)保護規(guī)劃的要求，并報所在地縣（市、區(qū)）文物行政部門備案。

第十五條劃撥、出讓遺產(chǎn)區(qū)或者緩沖區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)的，縣級以上人民政府應當在劃撥、出讓土地使用權(quán)前報請省文物行政部門對該土地組織考古調(diào)查、勘探，必要時由省文物行政部門組織考古發(fā)掘。

已劃撥、出讓的遺產(chǎn)區(qū)或者緩沖區(qū)內(nèi)的土地，尚未進行考古調(diào)查、勘探的，建設單位應當在工程建設前報請省文物行政部門組織考古調(diào)查、勘探，必要時由省文物行政部門組織考古發(fā)掘。

第十六條縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定建立大運河遺產(chǎn)標識系統(tǒng)，設置界樁界標，配設相應標志說明。

第十七條禁止在遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）擅自占用、填堵、圍圈、覆蓋大運河遺產(chǎn)河道水域；

（二）涂污、損毀或者擅自移動、拆除大運河遺產(chǎn)保護標識標志、界樁界標；

（三）破壞、侵占大運河遺產(chǎn)保護和監(jiān)測設施；

（四）其他破壞或者妨礙大運河遺產(chǎn)保護的行為。

第十八條縣級以上人民政府應當根據(jù)需要明確或者設立大運河遺產(chǎn)保護監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)，配備必要的工作人員。

大運河遺產(chǎn)保護監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)負責大運河遺產(chǎn)保護的監(jiān)測工作，建立完善監(jiān)測檔案，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定報送監(jiān)測報告。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化旅游、綜合行政執(zhí)法、氣象等部門，應當配合做好相關(guān)監(jiān)測工作，提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

大運河遺產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)應當納入政府公共數(shù)據(jù)平臺。

第十九條文物行政部門應當建立大運河遺產(chǎn)保護記錄檔案及其數(shù)據(jù)庫，記錄和保存大運河遺產(chǎn)的信息和資料。

文物行政部門應當建立健全大運河遺產(chǎn)保護的預警處置機制，制定應急預案，發(fā)現(xiàn)威脅大運河遺產(chǎn)安全的隱患，應當及時發(fā)布預警信息，及時處置。其他有關(guān)部門應當協(xié)同開展預警信息處置。

第二十條相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織相關(guān)部門全面治理大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系，綜合整治岸線和區(qū)域環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)良好的連續(xù)濱河空間。

大運河遺產(chǎn)河道及其支線水系的水體水質(zhì)應當符合水功能要求并持續(xù)改善。

第二十一條相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強大運河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的整體保護，保持與大運河遺產(chǎn)相互依存的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和生產(chǎn)生活延續(xù)性。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當組織大運河文化精神和文化價值的發(fā)掘、研究，開展大運河沿岸戲曲、節(jié)慶、民俗、典故、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化及其相關(guān)資料和實物的普查、收集和整理，開展大運河文化的活態(tài)展示展演工作，推進大運河文化精神的傳承和發(fā)展。

第二十三條相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立集文物陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、科普教育、文化宣傳等功能于一體的大運河遺產(chǎn)博物館（展示館），講好大運河文化故事，推動大運河文化傳播。

鼓勵依托沿線的名人故居、會館商號、傳統(tǒng)村落、工業(yè)遺址、考古遺址等，開展大運河遺產(chǎn)的展示和宣傳。

第二十四條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當開展大運河遺產(chǎn)保護的宣傳教育，將大運河遺產(chǎn)保護的有關(guān)內(nèi)容納入中小學地方教材、大運河遺產(chǎn)開放展示場所列入研學實踐教育基地，并采取措施鼓勵單位和個人開展大運河遺產(chǎn)研究宣傳、文藝創(chuàng)作、文藝演出和國內(nèi)國際交流合作。

每年6月22日所在周為浙江大運河世界文化遺產(chǎn)宣傳周。

第二十五條大運河主河道兩岸各兩千米范圍劃定為核心監(jiān)控區(qū)。

遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)以外的核心監(jiān)控區(qū)的開發(fā)利用，應當符合生態(tài)環(huán)境保護、國土空間管控等要求，并與大運河遺產(chǎn)及其歷史風貌相適應。

遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)以外的核心監(jiān)控區(qū)的開發(fā)利用，實行負面清單管理制度。負面清單管理制度由省發(fā)展改革部門會同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、文物等部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十六條大運河文化帶、大運河國家文化公園建設，以及發(fā)展大運河航運、水利功能，應當符合國家和省保護規(guī)劃相關(guān)要求，與大運河遺產(chǎn)的文化屬性和承載力相適應，不得影響大運河遺產(chǎn)的價值。

鼓勵大運河遺產(chǎn)的利用與科技融合，開發(fā)相關(guān)特色文化產(chǎn)品服務，推動大運河遺產(chǎn)數(shù)字化應用。

第二十七條鼓勵依托歷史街區(qū)、碼頭古渡等景觀，開發(fā)詩畫江南游、古越風情游、絲綢文化游等特色旅游，推廣傳承戲曲、書法、茶葉、絲綢、青瓷、湖筆、黃酒等特色文化。

第二十八條任何單位和個人有權(quán)對破壞大運河遺產(chǎn)及其歷史風貌的行為勸阻、檢舉和控告。

鼓勵開展大運河遺產(chǎn)保護志愿服務活動。相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當建立公眾參與大運河遺產(chǎn)保護工作平臺，為志愿者開展志愿服務提供便利。

與大運河遺產(chǎn)保護相關(guān)的志愿服務，政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務等方式支持志愿服務運營管理。

第二十九條鼓勵單位和個人通過捐贈等方式設立大運河遺產(chǎn)保護基金。

第三十條縣級以上人民政府及其文物行政部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對在大運河遺產(chǎn)保護、傳承和利用工作中作出突出貢獻的單位、個人給予獎勵。

第三十一條相關(guān)設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門未按本條例規(guī)定履行職責或者履行職責不到位的，省文物行政部門可以約談相關(guān)人民政府負責人。

約談的主要問題、整改措施、整改要求、整改結(jié)果等應當向社會公開。

第三十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

對違反本條例規(guī)定破壞大運河遺產(chǎn)，損害國家利益或者社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟。

第三十三條違反本條例第十條第一款、第十一條第一款規(guī)定，擅自在遺產(chǎn)區(qū)或者緩沖區(qū)內(nèi)進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，或者未按批準建設工程設計方案進行工程建設的，由文物行政部門責令改正，造成大運河遺產(chǎn)本體破壞等嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷施工單位資質(zhì)證書。

第三十四條違反本條例第十五條第二款規(guī)定，建設單位未按規(guī)定報請考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘的，由文物行政部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十五條違反本條例第十七條第一項規(guī)定，造成大運河遺產(chǎn)河道岸線改變或者破壞的，由文物行政部門責令限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

違反本條例第十七條第二項至第四項規(guī)定，破壞或者妨礙大運河遺產(chǎn)保護的，由文物行政部門責令改正、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告，可以并處五萬元以下罰款。

第三十六條本條例自2021年1月1日起施行。