百年古建筑搖搖欲墜修繕遇阻：產權糾紛多法律無細則

督城隍廟內戲臺屋頂部分坍塌，西北角的屋檐搖搖欲墜。陳冕狀元府院內，到處是私搭亂建的小屋。

進入七月，隨著幾場疾風驟雨的到來，濟南正式開啟“雨季模式”，12345市民服務熱線收到的關于房屋漏雨破損的反映明顯增多，其中不少是已被列入文保單位的古建筑。

濟南是一個擁有4600多年歷史的古城，并于1986年獲批國家歷史文化名城。然而，隨著城市的快速發展，加上曾經重視程度不夠，一些歷史文化遺跡被損毀。此外，很多現存的百年古建筑也因產權糾紛和缺少法律細則等原因，境況堪憂。事實上，文化傳承與保護完全靠政府買單是不現實的，對此文保專家建議，政府出臺相關政策，引入民間力量參與保護和修繕古建筑。

百年古建筑搖搖欲墜

老城區東華街5號有一處648年的古建筑，名為督城隍廟，此廟于1979年被公布為濟南市第一批重點文物保護單位。12日上午，記者看到，此處已變為一個大雜院，院內房屋破爛不堪。緊挨東華街的是山門，3個拱形門洞均由青磚與石塊建成，其中兩側的門洞已被石塊堵死，各留有一個約一米見方的窗戶。屋頂部分綠色琉璃瓦已腐化為暗紅色，琉璃瓦縫中，生長著4棵高約1米的小樹。

進入院內，正對主門的建筑名為前殿，房屋墻壁中間一根直徑約30厘米的木柱底部已腐透，屋檐處的綠色滴水大部分已缺失，屋頂破損的琉璃瓦之間到處散落著白色石灰。前殿的后側是曾為濟南古城八大戲樓之一的督城隍廟戲臺，部分屋頂已坍塌。在戲臺的西北角，有幾根直徑約10厘米的木頭支撐著搖搖欲墜的屋檐。破爛不堪的院內除了戲臺坍塌被封死無住戶外，其余房屋均有人居住。記者了解到，在此處居住的大部分為租戶，每月租金為500元到700元不等。

面臨同樣尷尬境地的還有位于鞭指巷9號的陳冕狀元府，雖然門樓依稀還有當年的氣派，但院內卻是破敗不堪。部分屋檐腐朽坍塌、門窗七零八落、院內亂堆亂放雜亂不堪。院內住著十幾戶人家，成了名符其實的大雜院。院內一位老人稱，早在上世紀50年代，這里便成了濟南第一印染廠的職工宿舍，后來更多人在院里搭建住房。

記者在走訪過程中發現，不少被評為省、市級文保單位的建筑里，均有多家居民居住。有些古建筑門前掛有“私人住宅禁止入內”、“謝絕參觀”等警示牌。

產權糾紛多法律無細則

1986年，濟南市被列入第二批國家級歷史文化名城，保護工作隨即啟動。但因種種原因，許多歷史文化遺跡被損毀，令人扼腕嘆息。1986年以后的20多年里，宏濟堂總店、瑞蚨祥泉城路店、丁寶楨故居、九華樓等著名建筑相繼被拆除。以芙蓉街為例，現僅有19%的建筑勉強保持了傳統風貌。而有些現存古建筑也因年久失修，岌岌可危。

歷下區文化局文保科工作人員劉偉介紹，歷下區市級以上的文保單位共有87處，其中2/3位于明府城。對于破損古建筑，有些在很早以前就已經制定了修繕方案，但是由于房屋產權問題，方案遲遲不能實施。比如2015年，督城隍廟的修繕方案就已經制定出來，因修繕過程時間比較長，里面住戶無處安居，拒不配合維修，導致方案一直未實施。陳冕狀元府的修繕方案也已經完成近80%，但具體實施時間也因房屋產權問題并不能確定。

劉偉表示，《中華人民共和國文物保護法》規定，對于文物的修繕和保養由使用人和所有人負責，所有人不具備修繕能力的，當地人民政府應當給予幫助。修繕古建筑的成本比較高，而居住在古建筑里的居民并不富裕，無法承擔高額的維修費用。而法律規定比較籠統，并沒有明確規定當地政府怎么幫、幫多少等。

少數古建筑成功“搬家”

在古建筑保護情況整體堪憂的狀況下，濟南有幾個古建筑保護成功的案例。2005年，緯六路拓寬時，“老洋行”恰在規劃拆遷紅線范圍內。為此，濟南市文物保護部門會集各方專家研討，提出了將“老洋行”向西整體平移15米，完整保留該建筑院落原有風貌并進行整治、加固的可行性操作方案。并通過市場化運作，運用招投標方式為“老洋行”找到了保護者和新主人。從此一個融博物館、餐飲、會所等諸多功能于一身的“老洋行”成為緯六路上一道亮麗的風景。

2008年5月，宏濟堂西號的平移保護雖然沒有民間資本介入，但最終得以保存離不開民間力量的支持。2007年，隨著老城區的加速提升改造，位于五里溝片區的宏濟堂西號被凍結，并且墻體上已被寫上了“拆”。濟南藥業集團為了能保下宏濟堂西號，四處求援。當年7月，濟南藥業集團一方面請來了包括清華大學建筑系著名教授、博士生導師張復合在內的十余位知名專家聯名諫言濟南市政府，希望能夠保護宏濟堂西號。另一方面積極與市委、市政府溝通。最終，宏濟堂西號的命運引起了市委、市政府的重視，撤掉拆遷令，改為平移保護。

2009年9月，山東建筑大學的姜波教授得知普利街要拆遷后，為了能保護鳳凰公館，經過四處“化緣”，最終他的一位朋友表示愿意出資助“鳳凰”重生。鳳凰公館在私人出資幫助下，得以在山東建筑大學重建。對于重建后的鳳凰公館，出資人希望能建成非物質文化遺產研究基地，為山東居住民俗的展示和保護提供條件。這幾次古建筑的成功保護有一個共性，那就是民間機構介入古建筑的保護，但這些案例并非常態，大部分發生在偶然情況下。

讓民間力量介入保護工作

關于古建筑的保護和修復，濟南市人大代表、山東意匠建筑設計有限公司董事長劉奎表示，古建筑不能僅僅存在于視頻和照片中，而是要讓人能夠真實地觸摸到，以往在古建筑保護工作中，只是給古建筑穿上一層“外衣”，以致人們無法感受真假。基于此理念，劉奎在整治明府城岱宗街項目時，堅決杜絕“簡單鐵皮”和“一味仿古”的模式。通過專業人員的勘察，去除原始墻體附加的“外衣”，恢復了老街巷、老建筑原始風貌和滄桑感。

劉奎認為，古建筑修繕的技術不成問題，但保護并非一朝一夕，而是一個持久的過程，文化傳承與保護完全靠政府買單是不現實的。目前很多企業和個人對濟南市的優秀古建筑頗有感情，大量的社會資金有介入古建筑保護和利用的動力，但現實中缺少相應政策。他建議，政府出臺相關政策，理順古建筑的產權關系后，引入社會資金和力量，參與古建筑的保護和利用。

劉偉也有類似的看法，他認為，地方政府除了將古建筑保護的法律法規進行細化，還應調動社會力量，允許對濟南古城有情懷的企業或個人介入文物保護中。這些文物愛好者與政府溝通后進行投資，邀請有資質的團隊對古建筑進行修繕。最終企業或個人可以經過相關部門批準，將修繕后的古建筑以博物館或其他形式對外展示。