加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。在探索符合國情的文保之路中，文物安全是基礎(chǔ)和重中之重。

近年來，文物犯罪的集團(tuán)化、職業(yè)化、智能化趨勢明顯，作案愈加隱蔽，打擊和防范文物犯罪形勢非常嚴(yán)峻。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全國公安機(jī)關(guān)每年立案的文物犯罪案件有2000起左右。國家文物局督察司司長劉銘威表示，文物犯罪數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，一些地區(qū)文物犯罪手段不斷升級(jí)。雖然打擊的力度不斷增大，但案件勢頭還沒有完全得到遏制。“整體來說，盜掘古墓葬、古遺址的案件占每年文物犯罪案件的一半以上，甚至發(fā)生了一些暴力案件。”

文物法人違法屢禁不止，成為另一個(gè)明顯趨勢。湖北國保單位紅安七里坪國共合作談判處舊址遭拆除案、黑龍江哈爾濱雙城區(qū)劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭拆除，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。其中，就有法人違法行為情節(jié)惡劣的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，國家文物局全年督辦案件中法人違法案件占比高達(dá)76.5%。破壞文物本體及其原生環(huán)境的法人違法行為時(shí)有發(fā)生，發(fā)生違法案件后地方主管部門不處理不追責(zé)的情況較為普遍。

四川省安岳縣木魚山摩崖造像千年佛頭被盜前后。

地方政府主體責(zé)任不到位，文物執(zhí)法力量弱

文物犯罪案件高發(fā)頻發(fā)，暴露了履行主體責(zé)任不力的問題。國家文物局局長劉玉珠指出，近年來屢屢出現(xiàn)的文物被盜、因?yàn)?zāi)受損、人為破壞等問題，關(guān)鍵是地方政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、文物管理使用者直接責(zé)任的履行不到位。一些地方對文物保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。有的地方即使發(fā)生了重大文物犯罪案件，仍未引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋Ｔ诼?lián)動(dòng)機(jī)制上，也存在不足。我國文物種類眾多、文物管理使用情況復(fù)雜，既需要文物部門加強(qiáng)監(jiān)管，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作。

在一個(gè)個(gè)犯罪案件中，文物執(zhí)法力量薄弱，被一再提及。缺人、缺經(jīng)費(fèi)，成為文物保護(hù)尤其是基層文物保護(hù)的最大困擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省市自治區(qū)文物行政管理部門中，僅有一半設(shè)置專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室，市縣中設(shè)有專門文物安全監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的比例更低。文物安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物安全尤其令人擔(dān)憂。而偷盜者集團(tuán)化、規(guī)模化行動(dòng)，也給文物保護(hù)提出了新的挑戰(zhàn)。劉銘威介紹，偷盜者十分猖獗，有的用迷藥迷倒值班員，有的看護(hù)人員被打傷。公安部副部長李偉承認(rèn)：“公安機(jī)關(guān)打擊文物犯罪水平還需提高。一些地方公安對文物犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況研究不足，打擊不力。”

此外，文物法制建設(shè)也不夠完善。現(xiàn)行《中華人民共和國文物保護(hù)法》對破壞文物等違法行為處罰偏輕。在文物違法案件處理中也存在使用單位瞞報(bào)不報(bào)，管理單位毫不知情的情況，一些地方甚至存在有案不查、有法不依、濫用職權(quán)、違法審批等問題，迫切需要出臺(tái)相配套的制度保障，明確地方責(zé)任清單。

專家指出，文物流通市場的亂象也在某種程度上助推文物犯罪。近年來，民間收藏不斷升溫，交易活躍。但一些經(jīng)營者暗中從事非法文物交易活動(dòng)，有些地方文物造假售假、知假拍假、欺詐蒙騙的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些人違背職業(yè)道德、進(jìn)行虛假鑒定，加之一些文物鑒賞電視節(jié)目過分渲染文物價(jià)格，誤導(dǎo)大眾，進(jìn)一步擾亂了正常的文物流通市場秩序。